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京津冀协同发展中生态文明建设的法律保障
2019-07-04 15:47  来自: 博亿彩票平台

  天津行通律师事务所?王雪莉

  党的十八大报告中明确把增强生态文明建设提升到同经济建设、政治建设、文化建设和社会建设同等重要的位置,形成“五位一体”的中国特色社会主义事业总体布局。京津冀在地理位置上紧密相邻,在生态环境上密切相关。在京津冀协同发展的大背景下实现生态文明建设的共同进步,必须加强三地司法协同,充分发挥司法定分止争、保护环境公共利益的作用。

  一、京津冀协同发展中的生态文明建设意义

  生态文明是我们人类在社会历史发展的进程中所提出的一种全新的文明形态,用来应对我们当前社会存在的资源短缺、环境污染、生态退化等一系列生态问题。人类社会从“黄色文明”到“黑色文明”再到今天的“绿色文明”,反映出人类对社会文明进步的不断追求和前进方向。法治既是文明发展之果,也是文明进步之因。生态文明的建设必须走法治化的道路。今年2 月,习近平总书记就京津冀协同发展工作中提到“着力扩大环境容量生态空间,加强生态环境保护合作,在已经启动大气污染防治协作机制的基础上,完善防护林建设、水资源保护、水环境治理、清洁能源使用等领域合作机制”直接和生态环境相关。在国家大力倡导京津冀协同发展的时代背景下,促进京津冀生态文明建设发展对于促进三地其他方面的发展具有十分重要的意义。

  (一)京津冀三地生态文明建设有利于转变经济发展方式。过去高投入、高消耗和高污染的“三高”式的粗放型经济发展模式给我们带来严重环境污染。生态文明建设就是要改变过去那种只重视经济发展而轻环境破坏,只注重量的增加而忽视质的提高的错误方式,实现保护生态与促进经济发展相一致,促进经济从粗放型向集约型发展模式转变。

  (二)京津冀生态文明建设是实现三地的资源节约型和环境友好型社会建设必然要求。建设资源节约型和社会友好型社会要求我们在大力发展经济的同时,要以资源和环境的承载力为基础,认同和遵守发展的自然规律,正确处理经济发展与人口、资源和环境三者之间的协调关系,以不断提高发展的质量和效益。

  (三)京津冀生态文明建设有利于加强三地的生态法治。据相关资料显示,从全国来看,我国每年因环境污染而造成的损失占到国民生产总值的3%,东中部一些严重的地区竟高达7%以上。京津冀在此方面的损失也有逐年上升的趋势。面对如此严峻的现实,只有通过建立最严格的法律制度,运用最严密的生态法治,才有可能遏制生态环境持续恶化的趋势,实现人与自然和谐相处的中国梦,走向社会主义生态文明新时代。

  二、京津冀生态文明建设方面在司法保障上的不足

  京津冀三地山水相连,推进协同发展有基础、有优势。京津冀总人口有1.1亿多人,总面积有21.6万平方公里。首都北京科技、文化以及教育产业优势明显,服务业比重高达80%。天津凭借天然的地理位置,在交通、物流等领域优势明显,据相关资料显示,天津2013年实现地区生产总值1.4万亿元,天津港2013年货物吞吐量突破5 亿吨,世界排名第四位。河北省后发优势明显,地理环境优越。河北东临渤海、内环京津,唐山港、黄骅港、秦皇岛港均跻身亿吨大港行列。正如前文所说,协同发展下的京津冀生态文明建设离不开良好的法治保障。然而当前,三地在生态法治理念和生态法治保障等方面都存在不足,这必然难以形成强有力的生态法治保障,具体表现在以下几个方面:

  (一)公民生态法治理念淡薄。有关生态法治理念的宣传不到位,致使公民只对民法、刑法等与自身利益密切相关的法律相对熟悉,而对环境保护、污染防治等方面的法律法规知之甚少。

  (二)生态执法和司法不完善、不协调。一是公共财政投入不均衡,各地经济发展水平不同,往往越是经济需要发展的地区生态污染就越严重,环境治理财政投入越不足。二是三地执法人员素质不统一,执法缺乏统一性,相同的污染行为三地管理、处罚方式却不同。三是缺乏统一的环境监测体系,环境执法职能分散、多头执法,没有形成司法合力。

  (三)社会公众在生态文明建设上参与度低、监督力弱。社会生态文明建设作为一种先进的治国理念和治国方略需要社会公众的积极参与。有效实现京津冀三地区生态文明建设的协同改善和发展,需要发挥社会公众的监督作用。只有广泛有效的监督才有可能避免司法或行政机关在社会生态文明建设上的不作为甚至是乱作为。但现实却是京津冀三地区在社会生态文明建设方面,社会公众的参与权和监督权缺乏应有的法律机制,并且在具体内容和可操作性上也存在问题。这就导致社会公众在参与生态文明建设,监督企业污染行为以及政府的行政行为等方面积极性不高,生态法律实施和公众监督效果不理想。

  三、京津冀生态文明建设的法律保障措施

  作为北方环渤海经济圈主要的城市地区,在国家大力倡导京津冀协同发展的时代背景下,对京津冀地区的生态文明建设在法治方面的保障措施建议如下:

  (一)增强社会公众的生态法治理念。加大对社会公众的生态法治思维培养,增强社会公众的生态法治理念,是保障生态文明法治建设顺利推进的必然要求。首先,可以通过多种形式和途径,在京津冀地区广泛开展有关生态文明的法律法规、生态的价值、社会的参与和监督等方面宣传教育,充分发挥网络媒体宣传作用,全面推进京津冀在协同发展中生态法治理念进机关、企业、学校、社区,让生态法治理念深入人心。其次,针对极少数民众对三地可实现协同发展这一观点存在疑惑的心理问题,有关权威行政部门要切实采取一些公开、透明的行政措施打消这部分人心中的疑虑,使广大民众对三地协同发展看得见,感受得到。第三,创新环境管理机制,增加京津冀地区绿色面积,加大对民众的环保教育。采取激励、奖惩等措施激发广大民众参与生态文明建设的积极性和主动性,把公众理念上的生态法治价值转化为实际行动上的价值追求。

  (二)京津冀各地区因地制宜,建立完善与自己最相适应的政策体系。科学评估京津冀地区的环境容量承载力,划定不可逾越的生态红线。在积极构筑京津冀协同发展生态格局的同时,要全面考虑该地区的地形地貌特征,严格按照该地区的生态环境容量,因地制宜,进行合理的植被布局和生态规划。例如在太行山等山区营造有利于保持水土、涵养水源的林木,以防止水土流失。再如,在北京首都周围加强绿化,增强沿海防护林和平原防护林等大型造林工程建设力度,建立城乡协同发展的绿色生态格局。另外,要加强京津冀地区在生态文明建设认识上的统一,行政区域有边界,但是生态问题没有边界。决策者要统筹考虑该地区的生态文明建设,在植被空间结构、土地利用结构和水资源问题的解决上都要统筹安排,尊重科学的生态发展规律,努力追求人与自然的和谐发展。

  (三)完善京津冀生态执法机制。第一,要探索建立京津冀地区生态环境保护的统一监管机制。按照“统一监管、分工负责”的原则,合理有序整合不同地域、不同层次的生态环境保护监管力量,采取法律法规等各种措施强化环境监管的权威性。不但要对重点污染防治进行统一监管,也要对各种资源和能源利用情况进行统一监管。第二,建立健全京津冀地区生态环境执法效能机制。建立三地区生态环境协同执法、信息共享机制,对于影响范围广、社会影响程度大的恶性生态环境破坏案件,京津冀各地区的环境执法部门要相互配合,信息共享,协同行动。第三,统一加强京津冀地区环境执法队伍的培训教育,共同提升各地区环境执法人员的素质和能力水平。在财政投入方面,可采取由环保部统筹安排的方式,把有限资金用在最有用的位置,以提升京津冀整个地区整体环境质量,打造共同的绿水蓝天。第四,京津冀一体化中,要尽最大可能实现决策科学化,在决定某项政策前,广泛听取三地专家学者以及法律工作者意见,不能因发展经济等原因而加剧对生态环境的破坏。要统筹考虑三地植被的空间结构、水问题的现状以及土地利用结构的优化等,在认识上保持高度统一。我们要在尊重自然科学规律的基础上,合理安排生产活动,追求人与自然的和谐发展。

  (四)完善京津冀地区生态文明建设的司法保障机制。第一,在公益诉讼制度方面,在我国现有法律规定的公益诉讼制度上,明确京津冀地区可以向法院提起公益诉讼的主体。保证提起公益诉讼的主体起诉的是有关环境污染生态破坏等环境公益诉讼。另外,一方面要加强监管,保证环境公益诉讼起诉的是有关该地区环境污染和生态破坏等损害社会公共利益的违法行为。另一方面要防止可以提起公益诉讼的主体为私利提起公益诉讼,保证公益诉讼的纯洁性。第二,构建京津冀地区的生态环境保护审判机制,对于京津冀整个地区的生态文明都具有破坏影响的案件进行集中统一管辖,以增强对案件处理结果的公平性和透明性,并建立三地联动的环境专家和律师参与环境诉讼机制。第三,建立重大生态环境案件检察机制。积极探索人民检察院在该地区对重大环境案件提出检察建议以及如何进行生态修复的量刑建议,全面履行检察院的法律监督职能。第四,探索构建三地公安机关在生态环境保护的联动执法机制。针对三地执法队伍各方面存在差异问题,要对三地环境执法队伍进行统一执法培训,建设一支专业素质高、执法能力强的专业生态环境办案队伍。最后,加强京津冀地区环境保护执法司法衔接联动,利用法制宣传教育、律师服务、法律援助服务等为该地区的生态文明建设提供法制保障。

  (五)采取各种措施保障社会公众的参与和监督。生态环境方面信息公开是社会公众享有知情权和积极参与的基础。所以,要想提高社会公众对生态文明建设的参与积极性,首先就要建立健全京津冀地区生态环境信息统一公开制度。在公开环境生态信息时,要注意做到及时、准确、全面。其次,要通过政府网站、公共图书馆、新闻媒体等方式畅通信息渠道,设立统一的电话热线,使社会公众投诉有门。再次,统一规范京津冀三地有关环境污染相关事项信息公开内容。在信息公开方式上,三地可以探索建立有关污染信息公开统一平台,以方便执法部门查询和统一办案。凡有排污行为、有可能对生态环境产生重大影响的单位,都要公之于众,以保证其在社会公众的监督之下。最后,法律的生命在于实施,即使存在各项较为健全的生态文明法律法规也需要广大人民群众实际的遵守和参与。我国新修订的《环境保护法》第五十三条规定:“公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。”环境知情权是社会大众积极有效参与生态文明建设的前提基础,一方面政府要明确规定社会公众参与生态文明监督的方式、途径和程序,保障三地公民在该地区对有关城市规划、土地利用以及其他涉及诸如工业、农业等政府规划内容对环境生态环境的影响作出评价。另一方面京津冀三地的政府都要大力推进“阳光政务”工作,使政府的管理、执法、收费、审批等工作在阳光下进行。在生态文明建设工作的透明度上下功夫,努力促进社会公众参与生态文明建设的积极性和主动性。

  建设良好的生态文明是关乎民族未来和人民幸福的大事,建立资源节约、环境友好的生态文明就必须要依靠法治的力量。深入推进京津冀地区在协同发展下生态文明建设,就应该从增强社会公众的生态法治理念,京津冀各地区因地制宜建立完善与自己最相适应的政策体系,完善京津冀生态执法机制,完善京津冀地区生态文明建设的司法保障机制和保障社会公众的参与和监督等五个方面积极探索京津冀生态法治保障。实现京津冀地区生态文明建设的共同发展与进步,对于促进该地区经济社会的全面、协同和可持续发展以及实现人与自然和谐相处必将产生深远的影响。

 
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